2016/9/28
“博爱家园”：服务社区的切入点
编者按：“博爱家园”项目是中国红十字会在总结多年项目工作的基础上，围绕红十字会核心业务，借鉴国际先进理念，以社区为平台，自主设计、实施和推广的一项重要工作。旨在通过在社区建立红十字基层组织和志愿服务队伍，建设防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，增强社区自我发展综合实力。在该项目实施一年多后，本报特约王海京副会长撰文，全面介绍“博爱家园”相关情况，以飨读者。
“博爱家园”是一个红十字工作常态下服务社区的切入点，是具有较强包容性的资源整合平台，是红十字事业可持续发展和能力建设的载体，中国红十字会将努力把“博爱家园”打造成为红十字服务社区的持久品牌。 自2011年1月启动以来，中国红十字会先后在汶川地震、经济欠发达和灾害多发的9个省（区、市）开展项目活动，取得了一定的成绩和经验。 “博爱家园”取得的成就 博爱家园项目执行一年来，各项目地思想重视，行动积极，创造性地开展工作，取得了可喜成绩。红十字基层组织快速发展，政府支持力度不断加大，社区群众得到了实实在在的利益和帮助，社区防灾减灾水平明显提高，村民生活条件逐步改善，社区精神面貌有了较大变化，在各级红十字会的共同努力下，项目已经取得了阶段性成果。 推行领导负责制，不断完善项目管理体系。博爱家园项目是中国红十字会自主设计、以打造品牌为目标的综合性项目，内容丰富、理念新、要求高。各项目省份普遍比较重视，构建了省、地、县三级项目管理体系，明确了各级项目责任人。有些省级红十字会还专门成立了博爱家园项目办公室，有些红十字会成立了项目领导小组，由会领导直接任组长。项目管理体系的构建为项目的顺利开展提供了组织保障、人才保障。 加强队伍建设，逐步提高项目管理水平。为保证项目管理质量，依据总会编制的项目申报、操作和管理手册，各项目省份组织了对各级项目管理人员的培训，对项目理念、意义和操作方法进行了综合性培训。有些省份还根据总会的三本手册（申报手册、管理手册、操作手册）制定了适用本省的“操作指南”，对项目实施起到了很好的规范作用。经过一年多的实践，各地项目管理人员的整体管理水平得到了普遍提高。 动员全民参与，重点提升项目效果。社区居民参与是博爱家园项目的重要原则。这种参与贯穿项目论证、设计、实施和评价整个过程，其中项目设计阶段的社区易受损性和能力分析（VCA）工作，是区别于以往工作的重要作法，核心是充分尊重社区群众的意愿，按照群众的期望和要求开展工作。从各地实践情况看，这种做法使民众的话语权得到了充分尊重，民众积极性被充分调动起来，社区群众主动参与到项目的实施、监督和管理过程中。应急演练是项目中的活动之一，要求全体社区人员参与，特别关注老弱病残等弱势群体，通过模拟演练让社区群众认识到，如果不经过专门训练，遇到突发事件欲求迅速脱险之困难，帮助他人则会更加困难。各地反映，演练时群众积极投入、态度认真，真正做到了互相帮助、迅速撤离，真正实现了应急预案由文字向能力的转变。 推广项目理念，有效整合多方资源。博爱家园项目资金有限，每个社区只有30万元。依靠有限的项目资金去做更多的事情显然不切实际。但是，项目资金是种子资金，借助项目可以从无到有地搭建一个良好平台，形成宣传红十字精神的有力载体，以有限资金撬动并整合多方资源，起到四两拨千斤的作用。不论在城市社区，还是在农村社区，博爱家园均以其丰富的实践证明，该项目必将成为受益面更加广泛、影响更加深远的品牌项目。 建设基层组织，积极服务社区需求。项目的实施大大推动了项目点基层组织的发展。一年时间，项目地区成立乡镇红十字会148个，村级红十字会148个，发展会员65212人、志愿者11823人。各县级红十字会对基层红十字会工作人员、会员及志愿者进行了培训。志愿者队伍建设也取得了初步进展，各个社区根据当地需求和志愿者特长，组织建立了文艺宣传、交通维护、妇女儿童服务、老年服务等不同类型的志愿者队伍，为社区服务发挥了很好的作用。 强化硬件与软件，不断提升社区减灾能力。硬件设施建设在多数项目点铺开。硬件工程通过社区评估确定，主要包括三类：社区备灾减灾基础设施，如逃生路、逃生桥、防洪堤坝、应急避难广场等；社区卫生健康基础设施，如垃圾场、沼气池、蓄水池、水井、水渠、健身活动广场等；社区便民设施，如博爱超市、图书室、居家养老服务中心等。硬件设施建设体现了社区百姓的意愿，基本符合总会的管理要求，进展情况良好。 社区宣传、教育和培训等软项目建设也初见成效。各个社区通过集中培训、入户宣传、学校宣传、文艺演出、应急演练等多种方式普及防灾避险、卫生健康和红十字知识，提高了社区居民自我保护意识，有效地促进了硬件减灾工程作用的发挥。 提供技术保障，稳步启动生计基金试点。发展生计是红十字会根据社区需求增加的一项新内容，也是难度较大的一项工作。为此总会在调研和技术支持方面下了很大功夫，走访了许多在这一领域有经验的组织，设计了“小额借款，脱贫致富，滚动循环，发展公益”的生计援助模式。实践证明，这种变“输血”为“造血”的援助方式深具可行性与推广意义。 四川省雅安市天全县红十字会根据项目点退耕还林、发展旅游的实际情况，将生计基金主要用于帮扶受助户发展农家乐，带动产业链上更多村民增加收入。重庆市红十字会由村委会负责担保，由村种养殖业成功致富家庭结对帮扶贫困家庭，给予技术辅导以及产供销方面的支持。贵州省红十字会在长顺、安顺等地积累了丰富的经验，借款人不仅按时归还借款，还能够主动捐赠，捐款额从十元八元到上千元不等，实现了滚动发展。其中长顺县种获乡沙子关村，生计资金已经由当初的10万元发展到22万元，增加的资金一方面可以继续援助他人，另一方面可以做社会救助等公益事业。 “博爱家园”的作用和意义 是红十字会参与社会管理和社会服务的积极探索。大力开展和谐社区和社会主义新农村建设是我国当前重大举措和战略部署。党的十七届五中全会提出要加快经济发展方式转变，科学推进新农村建设，夺取全面建设小康社会新胜利的重要任务。华建敏会长曾指示：“红十字会在构建和谐社会进程中担负着重要的历史使命，红十字会要主动参与到社会管理和社会服务中去。” 红十字会做什么、怎么做，必须从向上和向下两个维度考虑这个问题：向上是作为政府人道领域的助手，红十字会必须清楚地看到政府最关心什么、最关注什么、解决哪些最迫切的问题；向下是作为人道救助组织，红十字会必须掌握和了解百姓有哪些需求、哪些困难、最需要我们提供哪些帮助。只有明确向上、向下两种需求，找到两种需求的结合点，才能明确工作方向和工作内容。如果我们做的事情政府不关注，就得不到政府支持；如果百姓不需要，就做不起来，就没有意义。“博爱家园”既是政府关注、也是百姓需要的项目，几年的实践已经充分证明了这一点。 是落实红十字会核心业务的重要平台。红十字会到底应该干什么？这是中国红十字会多年来一直在探讨的问题。当前，在红十字会仅能获取有限资源的情况下，应该确立“集中力量做好核心业务”的基本原则和思路。全面开花，什么都干，犹如叉开五指冲拳，会什么都干不好、干不精，最终既没有主题，也找不到核心。 那么，什么是红十字会的核心业务？个人认为应是“三救+传播”。“三救”指红十字会传统的救灾、应急救护和人道救助工作；“传播”指传播国际人道法，传播红十字理念和价值观——这是红十字会独有的、其他社会组织没有或不具备的特殊工作和特定使命。 开展核心业务要有一个适宜的平台，那就是社区。通过社区这个平台，把红十字会的救灾、减灾、防灾、应急救护、自救互救和逃生避险知识传授给广大民众，进而建设防灾减灾工程，开展扶贫、救助工作，传播人道理念，就会获得一个具体而稳固的支点；依靠这个支点，红十字工作就会获得一个坚强有力的“抓手”，就能进退有据，游刃有余——从这个意义上说，“博爱家园”是推动中国红十字会核心业务更上一层楼的“物质基础”。 是宣传和倡导红十字精神的重要阵地。红十字会倡导“人道、博爱、奉献”精神，传播人道价值理念，切忌空、大、虚，需要有阵地依托、载体依托。“博爱家园”面向社区，成立基层红十字组织，组建社区志愿者服务队，开展丰富多彩的红十字会特色活动，踏踏实实为社区百姓服务。社区百姓通过参与项目、受益于项目，能够从身边事、身边人真切而具体地感受红十字精神的力量，自发地认同、接受红十字理念，并将“人道、博爱、奉献”精神继续传播给身边百姓，传播到社会。 是提升红十字能力建设的重要载体。博爱家园项目为基层红十字会，尤其是刚理顺体制的红十字会提供了一个提高能力、实现持续发展的机会。通过开展项目，依托项目点建立红十字会基层组织、志愿服务组织，就为红十字会社区工作奠定了组织基础。由于博爱家园项目涉及红十字会工作的方方面面，对基层红十字会来说，项目实施过程是对红十字会工作人员能力的全方位的锻炼与提高，特别有利于提高参与社会管理的能力、对社区百姓服务的能力、红十字会做项目的能力。 是建设红十字品牌的积极创新。多年来，红十字会开展了各种项目，包括许多传统项目，如备灾减灾、应急救护培训、卫生健康知识普及等，以及外援项目，如社区为本备灾项目（CBDP）、社区为本的健康和急救项目（CBHFA）、以小额贷款和技能培训为主要内容的生计重建项目等。这些项目的实施，给我们带来了许多宝贵的经验，但也存在许多弊端，如“单兵作战”、项目持续性不强、难以形成品牌等。博爱家园项目在社区这一平台上对红十字会的诸多传统项目进行了有效整合，并加入了组织发展、生计基金等新元素，同时融入国际项目的先进理念，如社区为本的参与方式、社区综合能力的建设理念等，对红十字传统项目进行了拓展和创新。较之以前的项目，该项目从设计上更加注重资源整合后的合力效应，更加注重受益地区的可持续发展，即它不再是一个内容单一的、曲终人散的单打一项目，而是一个内涵丰富、内容多元、综合性强、具有可持续发展生命力的红十字会品牌。 品牌建设的目标和对策 “博爱家园”品牌建设的总体目标是通过加强博爱家园项目建设，大力实施品牌战略，将博爱家园建设成为全国各级红十字会服务社会的持久、统一的品牌，促进社区的综合发展。 公益品牌建设第一要务是先做事，也就是先做项目，让公众认识并认可项目。此时，公众可以只知道项目名称，但不一定知道项目是谁做的。因此，这时的重点工作首先是集中力量做好项目，同时做好实施品牌战略的准备。 首先，要做好顶层设计，加强博爱家园项目建设。 抓好能力建设。着力提高项目执行与管理的专业化水平，不仅注重硬件工程，更要关注软件能力。不但要提高社区居民识别问题、解决问题的能力，而且要提高各级红十字会工作人员规划、管理、协调、执行的能力，培养社区和红十字会的长远发展动力。 提高项目质量。项目活动出现的质量参差不齐、缺乏专业化水平等问题，需要引起各级红十字会注意。完成项目工作的同时，还要不断总结和学习，力争提高工作水平。同时上级红十字会要加大对下级红十字会工作的指导力度。 做好督导和绩效评估。督导和绩效评估的目的不仅是评价项目优劣，还有对项目进行改进和完善的作用，而后者更为重要。因此各级红十字会要严格按照既定督导评估计划执行，做到督导有计划、有报告、有跟踪反馈。接受媒体和社会公众的监督，更好地促进项目的实施。 促进项目交流。各个项目点情况虽然千差万别，但是博爱家园模式具有统一性，各地要充分交流项目经验、做法和体会，开展多渠道、多形式的合作交流，实行资源共享，合力攻艰，提高管理水平。形式可以是召开交流会、现场考察、报告交流、网上沟通等。 其次，要大力实施品牌战略。 制定品牌推广策略和方案。博爱家园是红十字会在中长期工作中重点打造的项目品牌，需要制定长远规划，制定完整的品牌推广策略和方案，并在全国红十字会系统达成共识。品牌策略要符合红十字会的组织特色，各地红十字会根据自身情况进行细化。 做好试点项目的典型总结。示范样板是品牌战略实施的重要工具，要做好各地典型的发现、总结和推广，形成地区模式、特色活动模式、典型人物等，丰富博爱家园的品牌内涵。 统一红十字会系统品牌。全国红十字会统一思想，实现统一品牌，即统一使用博爱家园品牌。把品牌贯彻到全员内心，既可增强团队信心，也让品牌渗透到各个细节。全国各级红十字会既要同时宣传“博爱家园”，又要汇集资源共同发展“博爱家园”。各地自有品牌，如“百县千村”、“红十字家园”、“绿色家园行动”等都要使用“博爱家园”的大品牌名称，以知名地方自有品牌拉动博爱家园品牌认知，博爱家园品牌为地方品牌提供信誉支持和品质保证。 做好项目宣传和推介。各省要积极宣传博爱家园，努力拓展，叫响品牌，广泛宣传博爱家园模式和理念，利用统一平台，整合各方资源，不断完善和持续发展项目内容。 最后，为确保博爱家园品牌建设目标的实现，不断提升红十字服务社区的能力，应进一步加强和落实各项保障措施。 加强领导，全面落实行政领导责任制。继续强化各级红十字会对博爱家园全面负责，行政一把手负全责，分管会领导具体抓的措施。省市县三级红十字会见要明确各自的工作目标，分解任务，细化责任，建立完善的考核激励约束机制，层层签订责任状，逐级抓好考核，严格奖惩措施。 组建团队，协调各方专家提供技术支持。组建涉及社区政策、督导评估、社会服务、宣传、公益组织、扶贫、防灾减灾、卫生健康、品牌营销等多学科、多领域专家团队，为项目规划、实施、管理提供专业技术支持。 加大培训，普遍提高项目人员管理水平。总会加大对省级领导干部的战略培训，并组织省级项目人员的专业师资培训。省级红十字会要制定定期培训市县两级红十字会的计划，并组织实施。提倡各级红十字会之间的横向交流和相互支持。鼓励各级红十字会人员加强对三本手册的学习。 增大投入，全面动员各方资源长期投入。总会计划每年拿出一定资金专门用于博爱家园项目，保证品牌影响力的持续扩大。地方红十字会根据总会支持资金数额安排配套资金，配套比例根据不同地区的经济发展水平分别为西部20%，中部50%，东部80%。各省根据实际情况申报项目时，也要积极筹集当地资源，拓宽项目地区和领域。 扩大宣传，长期重点推广博爱家园项目。博爱家园网站即将正式开通，一方面为了宣传博爱家园项目，更重要的是促进各地项目人员之间的交流。通过这个网站各地红十字会能够及时分享经验，总会能够及时了解各地的问题并及时答疑。 要将博爱家园项目作为重点项目进行宣传，纳入“5·8红十字日”、“5·12国家减灾日”、“6·14世界急救日”等重大宣传活动中，并作为重点项目进行筹资推介。
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