2018/9/27 22:39:00
中共枣庄市红十字会党组关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年1月15日至3月20日，市委第五巡察组对市红十字会进行了巡察。4月8日，市委巡察组向市红十字会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈意见中指出市红十字会党组存在3个方面8类21个问题，并提出4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
（一）认真学习，增强思想自觉。立即召开党组专题会议，传达学习巡察反馈意见，讨论研究巡察整改工作，统一思想认识，明确整改工作的指导思想和目标任务，压实压紧整改责任。
（二）加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，两名党组成员任副组长，各科室负责人为成员，统筹领导巡察整改工作。领导小组下设办公室，具体负责联络协调督导调度等日常工作。
（三）落实责任，细化任务措施。对照巡察反馈意见的要求，针对巡察反馈的21个具体问题，逐条逐项研究分析，点对点制定整改方案，细化了66项整改措施，逐一落实整改措施、责任领导、责任单位、责任人员和整改时限，实行台账管理、动态更新、办结销号。同时，把需要整改的问题按照“谁主管谁负责”的原则，明确责任领导，细化整改措施，严格时间进度，抓好整改落实，确保整改到位。
（四）强化督办，务求整改实效。实行巡察整改周调度制度，及时掌握整改工作进度，督促整改落实，协调解决问题。先后10次召开党组专题会议，对整改工作进行督办落实。对重点整改任务，由巡察整改工作领导小组办公室牵头推进落实，加快了整改进度，提高了整改实效。
（五）建章立制，着眼“常”“长”整改。注重制度建设，制定完善了11项规章制度，坚持用制度管人管事管权管钱，用制度建设促进工作落实，从源头防范治理。
（六）统筹结合，力求相互促进。把整改落实与推动重点工作紧密结合、与开展“大学习、大调研、大改进”和“工作落实年”活动紧密结合，相互促进，相互融合，以整改工作实效推动领导班子和干部队伍自身建设，推动机关作风建设，推动机关党建规范化管理，推动制度体系建设，促进各项业务工作科学发展、创新发展。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）党的领导弱化，党组领导核心作用发挥不充分方面
1.关于学习贯彻党的十九大精神不深入问题
（1）针对对学习贯彻党的十九大精神重视不够的问题。一是4月25日、5月11日召开党组专题会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习《中国共产党党内监督条例》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》《中共枣庄市委巡察工作实施办法》，提高了巡察整改工作的主动性、自觉性。二是召开了巡察整改专题民主生活会。班子成员主动认领问题，深入剖析思想根源，制定了整改目标和整改措施，严肃认真开展了批评和自我批评。三是制定细化了党的十九大精神学习计划，将党的十九大精神的学习列为2018年党组中心组学习的重点内容，4月28日、5月18日开展了党的十九大精神专题学习研讨。
（2）针对联系实际不紧密的问题。一是学习贯彻习近平总书记关于红十字会工作的重要讲话、指示精神，每名党组成员结合思想工作实际，撰写了研讨文章。二是组织机关全体党员干部，利用“灯塔—党建在线”网络平台，积极参加党的十九大精神学习和知识竞赛活动，4月、5月份，机关在职全体党员全部参加了十九大精神竞赛活动。三是结合“大学习、大调研、大改进”和“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”解放思想担当作为大讨论，组织党组理论中心组专题学习，进行了深入交流研讨。四是党组理论中心组开展了党的十九大精神专题学习，4月4日、4月28日、5月18日、5月31日四次组织理论中心组学习，中心组每名成员围绕学习专题，结合红十字工作实际踊跃交流发言。
⒉关于党组领导核心作用发挥不充分问题
（3）针对党组职责定位不准的问题。一是召开党组专题会议，认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步明确职责定位。履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作。组织开展了理论中心组学习，围绕“贯彻党的十九大精神，全面加强党的领导”主题进行了专题学习研讨，进一步明确了党组领导核心作用。贯彻党管干部、党管人才原则，切实加强会党组对各项工作的领导，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。4月份以来共计召开14次党组会议，研究巡察整改、人员调动、红十字博爱月活动、大额资金使用、机关工会主席候选人审查等重大事项。二是调整充实了党建工作领导小组，认真履行管党治党责任，加强对党的建设的领导，落实党建工作责任制，确保中央和省、市委的决策部署落实到位。
（4）针对党组议事规则执行不严格的问题。一是严格执行《中共枣庄市红十字会党组工作规则》，严格按照议事程序议事，坚持民主集中制，党组议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策事先充分协商，并坚持少数服从多数和主要负责人末位表态制度。二是落实会党组议事制度，每月至少召开1次党组会议，及时研究重要工作事项，并明确专人做好会议记录，记录全面、用词规范、表述准确，党组会记录本由专人保管，会后形成由参会领导会签的会议纪要存档备查。
（5）针对重大事项决策不规范的问题。一是严格执行会党组工作规则，出台了《枣庄市红十字会会长办公会议制度》，明确界定党组会、行政办公会的议事范围内容和议事程序，严格按照明确界定的议事范围讨论决定本会重大问题，党组会研究党务、人事及“三重一大”事项等事宜，行政办公会研究日常工作、政务等事宜。建立各自会议记录本，形成各自的会议纪要。二是坚决贯彻执行《 中共枣庄市红十字会党组“三重一大”事项集体决策制度》，严格按照“三重一大”事项决策程序议事。三是加强督导检查，会党组召开4次会议调度巡察整改落实情况，5月23-24日，赴各区（市）红十字会对基层组织建设及换届筹备工作进行了督导，积极做好党组决策事项的督促落实。
⒊关于谋划推动事业发展缺乏担当问题
（6）针对推动红十字会改革不够主动的问题。一是组织党组理论中心组学习，认真学习了中央和省、市委群团改革会议精神，学习习近平总书记关于群团改革的重要批示，增强了改革创新意识，增强了参与群团改革的主动性。二是积极争取市委、市政府和市编委支持将市红十字会纳入群团序列，力争今年年底前完成。三是围绕增强“政治性、先进性、群众性”，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”要求，转变工作作风，面向基层、依靠群众、服务群众，做好工作。四是制定换届工作方案，向市委、市政府上报换届工作请示，积极筹备召开枣庄市红十字会第五次会员代表大会，争取2018年底前依法依章程做好理事会换届工作，依法成立监事会。五是结合“大学习、大调研、大改进”工作，围绕基层组织建设主题进行了调研，进一步摸清了基层红十字组织建设现状以及换届工作面临的问题。成立了督导组，对各区（市）基层红十字组织建设和红十字会换届工作进行了督促指导。适时制定出台《关于做好区（市）红十字会换届工作的指导意见》。
（7）针对红十字队伍建管用缺少硬措施的问题。一是结合大调研工作，对全市红十字会基层组织现状进行了调研，对各区（市）红十字会推进基层组织建设情况进行了督导，督促各区（市）红十字会成立乡镇（街道）红十字会组织，落实专兼职工作人员，年内计划80%的乡镇（街道）成立红十字会组织。截止到目前，全市有34个乡镇（街道）成立了红十字会组织，并落实了工作人员。二是制定下发了《关于进一步加强会员管理的通知》，对全市红十字会会员数量进行摸底核实。三是借助红十字博爱月活动，加大对红十字会法、红十字会业务知识的学习、宣传，提高服务群众能力，动员引导广大会员、志愿者积极参与红十字会组织开展的各项活动，积极服务困难群众。四是制定下发了《关于进一步加强志愿服务工作的通知》，对市、区两级志愿服务队伍信息进行了重新摸底登记。五是在“58”红十字博爱月期间，组织造血干细胞捐献志愿服务队、红十字蓝天救援队、应急救护师资志愿服务队的志愿者在薛城区临山广场开展了志愿服务活动。
（8）针对开展募捐筹资和日常救助不主动的问题。一是积极协调民政部门，申办公募资格证书。获得募捐资格后，计划8月份开展一次募捐活动，提高人道救助能力。二是起草了《枣庄市红十字会人道救助实施办法（试行）》，正在修改完善中，待时机成熟后印发实施。
（二）抓党建缺乏力度，基层党建工作弱化虚化方面
⒋关于落实党建责任制不到位问题
（9）针对谋划部署不够的问题。一是调整充实了党建工作领导小组，进一步加强了对党建工作的领导。二是制定下发了会党组2018年工作要点和机关党支部2018年工作计划，并认真组织实施。三是创新党建工作形式，采取组织读书会、贫困户帮扶等形式开展党建活动，5月上旬机关全体党员深入帮扶贫困户进行了帮扶和调研。
（10）针对班子成员抓党建不到位的问题。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真履行党组书记党建第一责任人职责，抓好主责主业，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。二是班子成员认真履行“一岗双责”，结合分工抓好分管范围内的党建工作，推动党建和业务工作两促进、两不误。三是建立了基层党建联系点，每个党组成员联系1个联系点，加强了对党建联系点的联系和指导。
（11）针对党支部主体责任落实不到位的问题。一是召开机关党支部支委会组织支部委员认真学习了《中国共产党章程》《中共枣庄市红十字会党组关于进一步加强会机关党的建设的实施意见》和市委市直机关工委有关文件精神，强化机关党支部党建主体责任，认真抓好机关党建工作，不断提高机关党建规范化、科学化水平。二是制定了机关党支部党建工作问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，并对照清单抓好工作落实。
⒌关于党内政治生活不严格的问题
（12）针对理论中心组学习流于形式的问题。一是严格落实《中共枣庄市红十字会党组理论中心组学习制度》，制定了会党组中心组学习计划，全年分为12个专题，明确领学人、学习要点、重点篇目；认真执行学习计划，严格遵守中心组学习的各项要求，4月份以来共举行4次理论中心组学习。二是创新学习形式，加强学习研讨，中心组每名成员围绕学习专题，结合思想工作实际认真准备发言提纲，踊跃交流研讨，提高学习实效。
（13）针对班子成员党内政治生活不严肃的问题。一是认真学习贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格执行《中共枣庄市红十字会党组民主生活会制度》，严肃党内政治生活，召开了会党组巡察整改专题民主生活会，市委巡察组、市纪委派驻纪检组领导到会指导监督。会上，班子成员虚心接受巡察组反馈的问题，深入剖析思想根源，以严肃认真的态度开展批评与自我批评，明确了整改目标和整改措施。巡察反馈意见及巡察整改专题民主生活会召开情况在机关党员大会上进行了通报。二是严格落实民主生活会整改措施，建立了巡察整改台账，认真做好民主生活会查摆问题整改，加强督导检查，实行销号管理。
（14）针对党支部组织生活不严格的问题。一是制定出台了《枣庄市红十字会机关党支部“三会一课”制度》《枣庄市红十字会机关党支部“主题党日”活动制度》《枣庄市红十字会机关党支部学习制度》《枣庄市红十字会机关党支部组织生活会制度》《枣庄市红十字会机关党支部民主评议党员制度》《枣庄市红十字会机关党支部党费收缴管理办法》等6项机关党支部党建制度。二是严格党的组织生活，每季度至少召开一次支部党员大会，每月至少召开一次支部委员会，每月至少召开一次党小组会，每季度至少组织上一次党课，按照市委要求，以“28日党员活动日”为载体，组织开展好每月的主题党日活动，坚持每周五下午党小组学习制度，切实加强党员的教育管理。4月份以来，召开支部党员大会1次，支委会4次，组织开展主题党日活动2次，领导干部上党课1次。召开了贯彻落实中央八项规定精神专题组织生活会，与会全体党员围绕严格遵守中央八项规定精神主题，深入查摆贯彻落实中央八项规定精神方面存在的问题，并分别作出了庄严承诺。三是做好会议记录和党建活动资料的收集整理、归档工作。使用好山东e支部，做好支部活动的全面纪实。四是对照市委市直机关工委“机关党建大检查三年计划”所列内容清单，开展了全面自查自纠，查找存在的问题，明确整改措施。开展了“党建材料造假”问题专项治理工作，坚决防止党建资料弄虚作假。五是加强对退休干部党小组的监督指导。召开支委会专题研究加强对退休党员组织生活工作的督促指导。腾出专门场所设立了退休党员活动中心，配置了桌椅、空调、沙发、饮水机、书报架等，订阅了《党员干部之友》《支部生活》等报刊杂志，为退休党员参加党内生活提供了便利条件。5月份退休党小组召开党小组会1次，组织学习1次，步入了正常组织生活的轨道。
（三）落实全面从严治党“两个责任”不到位，执行纪律规矩不够严格方面
⒍关于落实主体责任不到位问题
针对管党治党责任压得不实的问题。一是严格落实全面从严治党要求，按照《中共枣庄市红十字会党组关于落实党风廉政建设主体责任的规定》，把党风廉政建设工作与中心工作同谋划、同安排、同部署、同考核。二是认真履行党组书记第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办，每季度听取1次工作汇报，研究部署党风廉政建设工作。三是层层传导压力，落实“一岗双责”。组织开展了廉政谈话，主要领导对党组成员、分管领导对分管科室人员采取“一对一”“面对面”的谈话形式，开展廉政谈心谈话4人次，进一步帮助干部认清岗位廉政风险、正确对待岗位职责、增强廉政意识。四是每年召开一次全面从严治党会议，4月份召开了市红十字会党风廉政建设工作会议，落实党风廉政建设责任制，从主要领导、分管领导、科室负责人等多个层面，逐级签订党风廉政建设责任书，责任落实到岗到人，加强宣传教育，加强风险防控，加强督导检查，推动工作落实。五是加强督促检查，4月份按照市直机关工委安排对党风廉政建设责任制落实情况进行了自查。注重履职纪实工作留痕，做好半年、全年工作总结。
（16）针对“一岗双责”落实不到位的问题。一是制定出台了《枣庄市红十字会捐赠物资管理办法（试行）》《枣庄市红十字会备灾救灾物资储备库管理办法（试行）》，进一步加强捐赠物资管理，规范了物资储备库管理和物资发放程序，加强了对基层下发物资的监管。二是对库存备灾救灾物资进行了清理盘点，建立了物资新台账。依规处置了积压物资。
（17）针对执行请示报告制度不严格的问题。一是增强接受监督意识，主动接受纪检组监督指导。二是严格执行“三重一大”事项报告报备制度，做到事前报告，事后及时报备。三是重要会议、活动邀请纪检组现场指导。2018年党风廉政建设工作会议、巡察整改专题民主生活会等，都邀请派驻纪检组监督指导，大额资金使用、人员调配等“三重一大”事项及时向派驻纪检组进行了报告、报备。
⒎关于改进作风缺乏主动问题
（18）针对推进工作不够有力的问题。一是对年度工作要点进行了分解，明确了责任领导、责任人及完成时限。二是组织开展了“工作落实年”活动，积极推进工作落实。三是深入开展“大学习、大调研、大改进”，每名党组成员结合分管工作，深入基层开展针对性地调研，形成调研报告3篇；围绕“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”，组织开展了党组理论中心组学习和主题党日活动，开展了解放思想、担当作为大讨论。四是加强工作的督导调度，每月召开1次工作调度会，根据重点工作进度计划，及时调度推进。
（19）针对服务基层群众不到位的问题。一是组织开展了“58”红十字博爱月活动，加大宣传力度，依托红十字会基层组织，在群众身边积极宣传红十字运动基本知识和业务知识，提高社会知晓率；在21个乡镇街道便民服务中心，摆放宣传资料，方便基层群众对红十字会业务的了解。二是主动对接卫生部门，依托市妇幼保健院等医疗机构做好白血病、先心病患儿的筛查工作，并做好“小天使基金”和“天使阳光基金”救助项目的宣传、审核、申报等工作。4月份以来，共计有16名患者申请“天使阳光基金”救助，3名患者申请“小天使基金”救助，8人获批“小天使基金”救助。
⒏关于执行财经纪律不严格问题
（20）针对执行财政预算支出制度不到位的问题。一是按照市财政局下发的年度预算指标，制定了年度预算支出计划，经会领导集体研究后组织实施。二是严格执行预算经费支出计划，提高资金使用效益。
（21）针对财务管理混乱的问题。一是制定下发了《枣庄市红十字会机关财务管理办法》和《枣庄市红十字会机关报销规程》，规范了财务审批、审核及报销流程。二是单独设立会计和出纳，明确岗位职责和纪律要求，加强了会计和出纳等财务人员《会计法》以及财务会计业务学习和财经纪律学习，提高财务人员责任意识和业务能力。三是严格执行财务管理制度，严格按照中央八项规定精神，严格审查财务报销票据，严格差旅费、会务费、公务接待等支出管理。大额度资金使用均经会党组集体研究并向市纪委派驻纪检组进行了报备。
三、今后整改工作打算
在市委巡察工作领导小组的领导下，会党组巡察整改工作已经取得明显成效，21项巡察反馈问题已完成整改19项，参与群团改革换届选举和募捐筹资两项需要继续整改的任务正在积极推进。但是我们也清醒地认识到，巡察整改工作与上级要求和广大群众期盼还有一定差距，整改中还存在一些问题：一是整改工作创新不足。在发挥党组领导核心作用、加强机关党建、履行全面从严治党政治责任、贯彻落实上级决策部署等方面多是泛泛的手段，创新举措不多。学习教育活动创新不够，存在形式单一、方法陈旧、内容不丰富等问题。机关党建工作缺乏创新机制和特色亮点。二是制度建设严谨性周密性有待提高。集中整改期间，出台了一些规章制度，由于时间比较仓促，有些考虑可能不够周密，在执行落实中难免会出现新的问题，需要在今后的工作中不断调整完善，继续抓好落实。
下一步，会党组将恪守“整改落实永远在路上”的观念，将巡察整改工作引向深入，确保措施落地、责任落实、效果落地，巩固和运用好巡察整改成果。
（一）持续抓好后续整改，确保件件落到实处。我们将按照市委巡察领导小组和巡察办的要求，认真对照整改台账，逐条细化梳理，对照全面从严治党的要求找差距、找不足，坚决防止问题反弹，紧紧盯住整改重点难点，进一步在巩固提升上下功夫，并着力推动建章立制、切实构建长效机制，以巡察整改的实际成效推进红十字会事业持续健康发展。
（二）切实强化“两个责任”，坚持全面从严治党。一是以这次巡察为契机，坚持问题导向，深入贯彻落实党要管党从严治党要求，切实履行从严治党主体责任。二是严格执行党内组织生活制度，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会和民主评议党员、主题党日等制度，推动机关党建规范化。三是加强党风廉政建设，严守党的政治纪律和政治规矩。按照市委《关于落实全面从严治党主体责任的意见》，认真开展党性党风党纪教育和警示教育，组织廉政风险自查自纠和督促检查，构建不能腐、不敢腐、不想腐的有效机制，切实把廉政风险降到最低。
（三）巩固整改成效，建立整改落实长效机制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。根据全面从严治党和事业发展需要，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。
（四）深化整改成果运用，促进红十字事业发展。会党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续学习贯彻党的十九大精神，不断强化“四个意识”，切实把巡察整改工作作为推进全市红十字事业发展的契机和动力，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署要求，不断深化巡察整改成果运用，为推动全市红十字事业持续健康发展提供坚强的组织和政治保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0632-3316143；邮件寄送地址：枣庄市薛城区和谐路390号市直机关综合服务楼712室；邮编：277800；电子邮箱zzhszh@163.com。